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这些灾民也是问题，刘升也不能一直养着他们，让他们整天无所事事晒太阳。
这是一种浪费。
最好的方法就是让他们有事做。
以工代赈最早是由北宋神宗年间范仲淹提出。
被政敌攻击为荒政三条，让商户以不低于150文一斤的价格，出售粮食，四方的粮商闻到商机，闻风而至。
纷纷将粮食运往杭州，结果范仲淹又以低价将官库中的粮食发卖，不得已商人只能也随之降价，随后范仲淹又举办各种比赛，获胜得商人可免三年税收，使得各大商户纷纷参赛，拉动了内需。
又以灾荒年间，用工的成本极低，说服各大寺庙住持翻新寺庙，使得在灾荒年间杭州无一人饿死，反而人人都发了一笔小财。
但那只是一城，且是地处繁华的苏杭，而刘升是在商业不兴得边塞，有一州人口，什么样工程需要几十万的人口？
就是在应州给他建个皇宫也用不到这么多人啊！
人力太多他却没有什么好的项目，这要给秦始皇怕不是能笑死。
想要以工代赈，古代的大项工程无非是清挖河道，修筑堤坝，这都是秋天河水干枯之时干的事。
现在想要挖河道，这应州大雪都快两米厚，首先得在白茫茫得雪地上确定河流得位置，把河面的积雪挪开，在凿开开比钢筋混凝土还坚实的冰块。
不知要凿到多深，可能整条河都冻住了，然后在冒着严寒跳进水里去.....
这无异于让他们去送死。
关键西北这个地方向来只有干旱，没听闻过汛情。
刘升若真让他们清挖河道，积攒得好名声瞬间就会清零，还会被骂死。
还有个非常重要得问题，那就是他们明年开春住哪？
..........
燕云之地，契丹人充分的发扬了他们游牧民族的性质，大量的土地被荒废，长出荒草，被他们用来游牧。
游牧和农耕哪个更具性价比，老祖宗也早已给出来答案，一亩地的粮能让一家五口半死不活的熬上几个月。
但一亩地的草也喂不饱一十头牛。
那些土地都是上好的田地，用来放牧太过可惜。
放牧的产出太低，也不稳定。
刘升准备让一部分牧民直接还牧于田。
划出一部分下田和让一些不能长粮食的，有计划的
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